鄂州今年还招不招小学老师，是困扰吴小然几个月的问题。
吴小然家住湖北鄂州，即将从武汉一所地方本科高校毕业。自去年11月起，她就一直关注鄂州小学教师的招聘信息。“今年3月份就有人致电市教育局，对方回应称今年一个小学教师都不招，等到4月初招考通知发布，真的一个小学教师岗位都没有。”她对《中国新闻周刊》回忆。
停招的一个重要原因是鄂州对中小学教师编制的管控。鄂州是国家综合改革试点城市，也是国内较早调整教师编制的地级市。为应对生源减少，当地将中小学教师编制总量锁死在8850名，在不同区县、初中小学之间调配师资，并逐步缩减编外教师的名额。
根据教育部日前发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》，2024年，全国小学招生1616.63万人，比上年减少261.25万人。随着学龄人口减少，全国多地都开始探索中小学教师编制改革。
孟刚在当地小学工作过三十多年，目前是鄂州鄂城区一所公立小学的副校长。他告诉《中国新闻周刊》，过去鄂州主城区的教师一直人手不足，体量越大的学校越需要编外教师。近两年，当地开始要求对编外教师同工同酬，而且做到“进一个、退一个”。
鄂州之所以推进教师编制改革，背后有人口结构、地理格局与财政压力等多重因素的影响。
孟刚介绍，鄂州的小学生源数量从2021年起下滑，这两年招生压力越来越大。“我们这种位于市区核心位置的小学，目前只是班级数量在减少，很多乡镇小学因为生源减少，已被合并或撤并。”他说，去年秋季学期，一些主城城区小学的一年级班级已招不满。
华南师范大学特聘教授刘善槐将这种学龄人口的变化称为“排浪式”波动：学前与小学阶段的学龄人口规模缩减，因编制总量超编或教师总量富余，难以有针对性地补充新教师；中学阶段仍处于“迎峰—度峰”的过程，师资需求将经历攀升和回落的态势。他认为鄂州的改革是为了应对“排浪式”人口波动，跨学段调配能缓解结构性缺编。
北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊接受《中国新闻周刊》采访时表示，鄂州之所以敢于推进涉及“饭碗”的编制改革，背后是人口和财政的双重压力，鄂州本身的特点也为改革提供了契机。
除了鄂州，近年来，多地都对教师编制进行了改革。福建三明市教育局日前公开的一份人大代表建议答复函透露，未来三明市中小学面临小学阶段教师超编和中学教师缺编问题，将探索跨县域支援办法，并从教师富余的县（市、区）选派跨县域交流和支教。2024年8月起，天津市武清区公办中小学全面实行教师聘用制度和岗位管理制度，打破“一聘定终身”。近年来，浙江宁波等地也出台文件，为优化教师队伍结构，探索建立教师退出机制。
田志磊认为，从全国来看，义务教育阶段在校生人数已在2023年达到1.61亿的峰值，但不同地区的差异十分显著。他建议建立教育资源配置的预警机制，强化省级统筹，建立覆盖区域与学段的动态监测体系，推动教育资源在区域间、学段间的协调使用，以更有效应对学龄人口变化带来的结构性错配。
鄂州被称为“湖北改革试验田”。孟刚认为，目前教师在市域内不同区之间流动仍存在较大壁垒，现有的编制统筹机制若要推广到更大城市，可能会面临更多挑战。相较而言，“鄂州面积小、人口少，船小好掉头，在试点改革时具备优势”。（应受访者要求，吴小然、孟刚为化名）
来源：中国新闻周刊
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