知风云：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
作者|中信改革发展研究基金会资深研究员，中国石油国家高端智库研究中心专职副主任、学术委员会秘书长吕建中
责编|亿亿编辑|阿苓
进入新时代、踏上新征程、履行新使命，国企要紧紧围绕“做强做优做大国资国企”总目标，立足“提升核心竞争力和增强核心功能”两大途径，发挥好“科技创新、产业控制、安全支撑”三大作用，持续推进改革深化提升，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。
从国企改革发展的历史逻辑怎样打造现代新国企
国企改革是中国经济体制改革的中心环节。40多年来，国企从传统的计划经济体制下的附属物，经过不断改革，最终走向了市场经济体制下的现代新国企，大致经过了四个阶段：
第一个阶段：1978年-1991年，改革的主要任务是对企业放权让利，探索企业所有权和经营权的“两权”分离，引导国营单位摆脱计划经济体制的传统观念与行为束缚，使它们能够逐步适应商品化经营环境，完成自身企业化改造，为国企从政府附属物转向市场经营主体奠定了基础。
第二个阶段：1992年-2001年，改革的主要任务是引导国企确立与市场经济要求相适应的资本和产权观念，建立现代企业制度，通过国有经济布局与结构战略性调整，初步解决国企怎样适应市场竞争、优胜劣汰的问题，改变了国企量大面广、经营质量良莠不齐和国家财政负担过重的局面。
第三个阶段：2002年-2011年，改革的主要任务是规范“国资监管”、建立新的国有资产管理体制。
自此国企改革进入以国资体制改革推动国企改革时期，即由国资委负责监督管理国企，实现国资保值增值目标，解决了之前国有经济管理部门林立、多头管理、机构臃肿、监管效率低下的问题。
第四个阶段：2012年-2022年，改革的主要任务是全面提升国有企业的活力和竞争力，发挥国企在重点行业和关键领域的控制力、带动力和影响力，提升整体资源分配效率，营造更有效率、更加公平、更可持续发展的宏观经济环境。
全面加强国企党的领导，出台了“1 N”改革政策文件，形成“四梁八柱”框架，包括对国企功能分类，促进国有资本布局优化和结构调整，深化供给侧结构性改革，聚焦主责主业、处置“两非”“两资”等。
特别是通过实施2020-2022年国企改革三年行动方案，初步形成了更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，进一步推动了国有经济布局优化和结构调整，提高了国有企业活力和效率等。
进入新时代开启新征程，国资国企在中国式现代化建设中的作用更加突出。
从今年开始启动的新一轮国企改革深化提升行动，主要以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，坚定不移做强做优做大国资国企，更大力度打造现代新国企。
其中，提高核心竞争力要在科技、效率、人才、品牌这四个方面下功夫；
增强核心功能要在优化布局、调整结构上下功夫，不断巩固国企在关系国家安全和国民经济命脉的关键领域中的地位，加大国企创新能力体系建设和战略性新兴产业的布局，提升对公共服务体系的保障能力，更好地发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。
从国企改革发展的底层逻辑看怎样理解核心竞争力和核心功能的内涵要义
经过40多年改革，特别是改革三年行动，国企已经构建起较为完善的改革发展底层逻辑，清晰回答了“国企是什么”“国企为什么”“国企干什么”等重大问题，其中主要涉及企业与政府、企业与市场、企业与社会、企业与利益相关方、企业内部责权利等多维度关系。
首先，国企是什么？国企是公有制下的法人经济实体，是中国特色社会主义市场经济中的独立市场主体，按照现代企业制度建立治理体系，依法开展生产、流通、服务等业务经营，并与其它非公经济实体公平竞争。
其次，国企为什么？国企是实现社会主义制度与市场经济有机结合的重要载体，是政府控制国家经济命脉、维护国民经济安全、调控宏观经济、落实产业发展政策、提供社会公共产品、稳定国家财政收入等的重要手段。
作为国企，既要追求经济效益，也要履行好政治、社会责任，全面增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
再者，国企干什么？国企应坚持以市场为导向、以效益为中心，聚焦主责主业，着力开发生产卓越产品和服务，打造卓著品牌和声誉，依靠自身实力公平参与国内外市场竞争，增强核心竞争力；
国企应坚持创新驱动发展战略，加大研发投入，建立完善创新体系，全面提升创新领先水平。
特别是要跟上数字化转型步伐，加快推进国企改革创新、改制升级；国企应坚持眼睛向内，完善现代治理，狠抓科学管理，推进流程再造、精益管理、对标管理，实现降本增效等。
推进国企改革发展，就是要根据“企业是什么”“国企为什么”“国企干什么”的本质定位，回归企业本源，让企业干好自己应该干的事，解放和发展生产力。
同时，要贯彻落实国家部署要求，服务好国家战略需要。
其中，提升核心竞争力，是国企履行基本功能、应对市场竞争和挑战、实现高质量发展和基业长青的必然选择，而增强核心功能，则是要求国企以国家战略为导向，在科技创新、产业控制、安全支撑方面承担更大责任，更好地满足国家安全需求，确保国家经济安全和发展的可持续性。
核心竞争力和核心功能之间相辅相成。核心竞争力是一种具有稀缺性、价值性、不可替代性、难以模仿性的企业能力。
对于大型国企来说，核心竞争力应主要表现为国际竞争力，而国际竞争力应当是在竞争中培育形成的。
不参与国际竞争，就不可能称得上有核心竞争力。核心功能则是国企存在的价值和意义。
换句话说，如果失去了核心功能，国企也就将失去存在的必要，这是由国企的性质决定的，并随着时代的变迁、环境的变化、国家的需要而调整完善。
显然，提升核心竞争力是国企增强核心功能的物质基础和条件。
国企要主动对标世界一流企业，持续提高创新能力和价值创造能力；增强核心功能是国企提升核心竞争力的方向和要求。
国企要聚焦增强国有经济主导和战略支撑作用，坚定当好经济增长的顶梁柱、科技创新的国家队、产业发展的领头羊、维护安全的压舱石、共同富裕的支撑者。
要以科技创新为根本、以产业控制为关键、以安全支撑为底线，优化国有经济布局结构，促进国企突出主业、聚焦实业，发展壮大新兴产业，加快传统产业转型升级，更好服务建设现代化产业体系。
特别是要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局，更好服务保障国家战略安全等。
从国企改革的成功经验看怎样推进新一轮改革深化提升行动
国企改革始终伴随着经济体制改革而不断推进，在不同的时期，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有立有破、循序渐进。
一要始终把握国企改革的正确方向。
坚持“两个一以贯之”，持续全面加强党对国企的领导，建立完善中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，推动国有经济布局优化和结构调整，不断做强做优做大国资国企，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，在全面建设社会主义现代化国家目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。
二要聚焦国企改革的重点、难点和堵点。
在不同时期、不同形势下，企业改革的重点、难点及矛盾的焦点不尽相同，需要集中力量进行突破。
当前，国企改革已经进入深水区，涉及体制、机制、结构、制度等诸多方面的深层次矛盾和问题，有必要像改革三年行动期间明确的“一个抓手、四个切口”那样，继续采取专项改革、定向爆破，攻坚克难、力求实效。
三要以改革促发展，以发展检验改革。
把促进国企发展和提质增效作为检验改革实践的标尺，无论是推进创建世界一流企业、增强国际竞争力、完善公司治理，还是勇当现代产业链链长、打造原创技术策源地、加快数字化转型等，目的都是要促使国企依靠改革激发动力活力，并实现高质量发展。
四要注重国企改革的方法论。
坚持目标导向和问题导向，把顶层设计与基层创新、摸着石头过河相结合，在实践中不断探索，总结已有的经验教训，破解前进中的问题和矛盾，实现螺旋式上升。借鉴“清单化举措、穿透式操作、定量化督办”的组织实施方式，提升改革的精准度。
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