导读：
美国的国会是由参议院和众议院共同组成的。
——【恒丰资本研究院】荐读
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美国的国会是由参议院和众议院共同组成的。
美国国会大楼
美国的国会拥有最高的立法权，所以参、众两院就是最高的立法机构。
这两个部门实际上是同一个机构而已，所以它俩都在国会大楼里办公，会场也是同一个。
不过随着历史的发展以及不断地完善，参议院和众议院之间的区别还是比较大的。到底哪个部门的权力更大一点呢？我的答案是：本质上没有谁权力更大的问题，都是互相制衡的搞法。
如果非要比较的话，众议院的权力可能更大一点，毕竟众议院名义上代表的是美国全体国民的权利。
大家应该都知道：美国人实行的是一种叫做分权制衡的治理模式。这种模式按照很多人的讲法，最大的特点就两个：一是，分权制衡；二是，扯皮严重。
例如：联邦内部是三权分立、联邦和各州之间搞的是相对互相独立的治理模式，几乎平时谁也不甩谁——州长怼总统是常态。
这种模式好还是不好呢？这是一个仁者见仁、智者见智的问题了。
不过当年美国人选择这种模式，那是根据当时的情况决定的、也是当时最好的一种选择了。所谓的众议院和参议院说白了也是一种妥协的结果——著名的康涅狄格妥协。
我们先来研究一下：美国的众议院和参议院到底是怎么来的呢？
其实最开始的时候，参议院的设立是为了阻止多数人的暴政；众议院的设立是为了阻止少数人的暴政。
不得不说，老美把互相制衡这一套思路发挥得淋漓尽致。
1776年，华盛顿带领“美国人”打跑了英国殖民者以后，美国实际上只是在名义上获得了独立而已，并没有形成国家的概念。也就是名义上建立了美国，实际上内部只是个空架子而已。
打跑了英国人以后，原先的军队、原先的领导者们都各回各家、各找各妈去了，华盛顿也回去了。这主要是因为：美国最早独立的十三块殖民地是相对独立的，谁也不属于谁，既然英国人都打跑了，那么队伍也就散伙了。
这样的状态一直持续了11年的时间，期间产生了很多问题，其中最主要的问题有两个：
一是，万一外敌入侵的话，无法组织起有效的军事力量进行反抗；
二是，别国过来建交、进行贸易的话，连个统一的话事人都没有。
于是乎，华盛顿以及美国人的开国先贤们，在1787年发起了一场费城立宪会议。这次会议的核心目的就是讨论：建立起一个什么样的国家以及如何分配权力的问题。
这场会议开起来的难度、想达成共识的难度就太大了，当时各州都有各州的打算、各州的代表都坚定地维护着自己州的利益。
当年各个州对建立联邦那是极度不信任的，各州代表们非常害怕一个问题——联邦会不会剥夺各州的自主权问题。
当时的美国联邦其实跟现在的联合国差不多，各州都是一个相对独立的个体、各州都有自己的小算盘要打。当时甚至出现了很多州的代表们根本就不愿意成立联邦的问题。
最后经过几个月艰苦卓绝的谈判、妥协、协商外加上华盛顿本人无与伦比的影响力作用。最终还是谈成了，也就是建立了美利坚合众国，形成了三权分立互相制衡的模式、明确规定了各州与联邦之间的权利和义务等等。
既然是三权分立模式，那么国会的主要功能就是立法了。这样一来，各州必然需要有自己的代表进入了，要不然岂不是剥夺了各州的立法权了。
可是各州到底如何体现自己在国会里面的决定权呢？这当然是要派代表进入国会才行，可是又有一个问题比较难解决了：各州到底派几个代表到国会去呢？如何在国会里面体现州与州之间的平等问题呢？
毕竟每个州的人口不一样、经济实力不一样、大小也是不一样的。各州非常担心一个事情：自己州的权利被剥夺了，特别是一些非常小的州非常害怕实力强的州侵占了自己州的权利。
试想一下，如果按照每州平均划分国会议员，那么人口多、实力强的州会反对；如果按照人口数量来划分国会议员，那么人口少的州也会反对——真的挺难的。
最终，美国的开国先贤们以及创始时的13个州代表们达成了妥协——康涅狄格妥协。
这个方案就是：将美国国会分为参议院与众议院。参议院议员按照州的数量，每州2名平均分配；众议院议员的数量按照人口比例划分，但是保证即使一个州人口再少，也要拥有一名众议员名额。
美国国会全体议员合影
说到底，国会之所以分成了参议院和众议院，根本上还是为了保证各州的平等权利、不会出现少数人或者多数人的暴政问题。
不得不说，美国人当年的制度设计真的是煞费苦心的不容易。
目前美国国会参议院的构成非常的简单、直接：每个州选两名代表，目前50个州就有100名参议员。
众议院是根据每个州的人数多少来决定代表人数的。目前大概有众议员435人，其中人口最多的加利福尼亚州拥有53名众议员名额，人口最少的阿拉斯加州只有1名众议员名额。
说完了美国国会参议院和众议院的来源之后，我们再来分析一下：参议院和众议院到底有什么区别呢？到底哪个部门的权力更大一点呢？
其实这个问题肯定有很多人是搞不明白的，既然大家都是立法机构，为啥还要整出来两个院呢？这不是没事找事来降低办事效率、增加扯皮的机会、增加工作成本吗？
历史已经告诉我们答案了，有时候互相扯皮也是很有必要的，要不然出了事就不是这点扯皮成本的问题了。
下面就来研究一下：参议院和众议院的主要区别是什么呢？
美国联邦的参议员
第一个区别：两院的构成人员和人数是不一样的
前面已经分析过了，参议院里面的议员是每个州平均分配的：一般每个州两名议员，一共加起来100名。可是众议院里面议员是按照各州人数来分配的，大的州代表多、小的州代表少，目前一共有435人。
顺便说一句，众议院里面是有独立的议长的，现在这个议长估计大家都很熟悉就是：老太太佩洛西了。
但是参议院是没有独立的议长的，一般由副总统兼任，平时没有投票权，只有当投票变成50对50的情况下，副总统才会参与投票——防止扯皮扯到没有结果的地步了。
第二个区别：参议院和众议院的工作职责是不一样的
两院在法律上是平等的、基本上属于互相并立、互不干涉、互相互补的状态。任何一个法律的通过必须要两院一起同意才行。
按照费城立宪会议的想法来说的话：参议院代表的是各州的利益、众议院代表的是美国广大普通群众的利益。可是两院的具体分工上又是不太一样的。我来简单地举几个例子：
1.关于征税这个问题那是众议院的特权，参议院不得提出任何有关征税的法案。
这样设计的目的是因为：征税事关的是每个人的利益，所以由众议院来提出。参议院只能对众议院提出的征税法案进行审议或者修正。最后决定征不征、到底征多少，都是众议院来决定的。
2.参议院拥有对外条约以及总统人事任免方面的权力，可是众议院并没有这方面的权力。往往众议院只能通过拨款来影响对外政策和人事任免。
可是众议院有一个巨大的权力就是：美国联邦每年的预算需要众议院来通过。
大家肯定见过美国联邦由于经费预算没有通过而关门歇业的事情，这就是众议院没有通过预算后的结果。
当然了双方还有很多不同的具体职责，总体上是按照各自代表的利益来划分的。
第三个区别：议员的任期是不一样、服务对象是不一样的
众议院议员任期为2年，期满全部改选，由选民直选，保障选他的选民的利益，是投票给他的选民的利益代表。
参议院议员任期为6年，参议员每两年改选1/3，由选民直选，但参议员不仅要对选民负责，还要对州负责，要保障选民和州的双重利益，是投票给他的选民和全州群众的共同利益代表。
第四个区别：议员的身份是不一样的
几乎大部分众议员都不是职业政客，很多众议员往往都是兼职而已：开会的时候来，不开会的时候干别的。这也很好理解：众议院是代表每个群众的，所以很多人都是从各行各业直接选出来的。
反观参议员，基本上都是职业政客，很多都是大家族出身的精英贵族人士。很多美国总统都是当过参议员的，例如：奥巴马就是参议员出身。很多众议员的追求也是当参议员，总体上参议员属于精英阶层。
这样一来，要想当参议员或者众议员的话，标准和要求也是不一样的。
一般当参议员的资格是：在就职时必须年满30周岁，具有美国国籍必须超过9年、选举时必须是某州的居民；
众议员在就职时只要年满25周岁，具有美国国籍超过7年，而选举时也必须是选举州的居民等等
说白了就是：
参议员们都是精英、是职业选手，干着专业的事情；众议员们大部分只是普通群众，很多都是兼职的业余选手、干着比较简单直接的工作。
总之一句话，之所以美国国会搞出参议院和众议院两个机构，说白了还是为了相互制衡、相互监督、相互制约，也是为了体现各州的权利平等而已。最核心的目的还是害怕出现：一院独大的事情发生。
下面再来回答一下：为什么众议院的权力更大一点呢？
首先要申明一点：本质上参议院和众议院没有谁权力大一点、谁权力小一点的问题。
人家当年设计两院制本来就是为了制衡、为了互相监督用的，怎么可能出现权力谁大、谁小的问题呢？参议院和众议院只是分工不同、代表的人群不同而已，实际工作中并没有权力大或者小之分的。
公众认为众议院的权力大一点，主要是因为：众议院代表的人群更加广泛一点而已。
前面说过了，参议院议员都是精英，代表的是各州精英的利益；众议院代表的则是普通群众的利益。
美国联邦经常由于经费得不到众议院的审批而关门
众议院手上有一个无比厉害的武器，这个武器就是：财政大权。
例如：众议院管征税、众议院管联邦每年的预算开支等等。
在美国这样一个金钱的社会里面，没有钱一切都是空谈。于是乎，众议院的权力就更大一点了。毕竟他掌握了美国联邦最大的命脉——财权。
其实这种两院制非常复杂，也不是几句话就能完全解释清楚的。
不过这种搞法，有时候确实办事效率低下、扯皮太多，可是往往确实能够避免犯根本性的错误。
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